土耳其人出任联合国秘书长是否符合美国利益

土耳其外交官有望出任下一任联合国秘书长之际，正值美国在东地中海的外交面临挑战。华盛顿已加深与希腊和塞浦路斯的安全伙伴关系，而土耳其与两国关系依旧紧张。土耳其军队仍驻扎在塞浦路斯北部，安卡拉与雅典在海上边界以及爱琴海岛屿地位问题上的分歧也仍在持续。在这样的环境下，若支持土耳其前外交部长费里敦·锡尼尔利奥卢（Feridun Sinirlioğlu）角逐联合国最高职位，华盛顿究竟能获得什么？

尽管锡尼尔利奥卢尚未正式参选、以接替安东尼奥·古特雷斯（António Guterres），但报道称，安卡拉已就其胜算向安理会常任理事国试探态度。法国对土耳其籍候选人表达了保留意见。土耳其外交部于2026年10月12日对PassBlue表示，正评估其参选可能，但尚未作出最终决定。

他的职业经历值得关注。他在2002年至2007年出任土耳其驻以色列大使，并于2015年担任外交部长。2016年至2023年，他作为土耳其代表常驻联合国，随后于2024年12月被任命为欧洲安全与合作组织（Organization for Security and Cooperation in Europe，OSCE）秘书长。值得注意的是，尽管希土争端仍在延续，希腊仍支持了这项任命。

锡尼尔利奥卢在塞浦路斯问题上的过往立场亦与此相关。2022年5月，锡尼尔利奥卢致函古特雷斯，称1960年建立的伙伴国家已于1963年终结。他支持安卡拉提出的“主权平等”以及对土族塞浦路斯人给予国际承认的诉求；这一立场遭到塞浦路斯共和国拒绝。2017年，他还转达土耳其方面的主张，即塞浦路斯专属经济区的一部分（第6区块）与土耳其大陆架重叠；尼科西亚同样予以否认。

锡尼尔利奥卢是在土耳其代表的身份下提出上述论点，因此这并不必然反映他若出任秘书长将如何行事。尽管如此，他的这段经历可能使联合国更难在双方之间重建信任。秘书长负责任命特使、主持谈判，并向安理会提交报告。在塞浦路斯，多年联合国调停未能促成解决方案，对这一职位的信任至关重要。

塞浦路斯总统尼科斯·赫里斯托祖利季斯（Nikos Christodoulides）已对推出土耳其籍候选人的想法作出反驳。10月2日，他在回应有关锡尼尔利奥卢的报道时称，土耳其的行为与这一职位的职责不相匹配，并指责安卡拉违反《联合国宪章》。他的批评针对土耳其政策，而非锡尼尔利奥卢的个人经历。10月13日，赫里斯托祖利季斯还强调，无论谁出任秘书长，都将受安理会涉塞浦路斯决议约束。

这一区分至关重要，因为安理会长期支持建立双区、双社群联邦，而土耳其支持“两国方案”。锡尼尔利奥卢将不得不在一项斡旋进程中居中协调，而他此前为安卡拉所作的倡议与安理会既有框架相冲突。

土耳其与华盛顿的关系也是另一处症结。尽管两国同为北约盟友，但在安卡拉购买俄罗斯S-400导弹系统以及美国对叙利亚政策等问题上长期存在摩擦。土耳其在利比亚的军事介入、其在东地中海的海洋主张，以及与以色列关系的紧张，也都令美国外交更趋复杂。

叙利亚是利益交锋的明显示例。美国与库尔德人主导的力量合作打击“伊斯兰国”，而土耳其将主要库尔德民兵视为恐怖组织。土耳其在叙利亚进行了军事干预并支持反对派团体。与此同时，联合国则将重心放在政治谈判与人道援助。若出任秘书长，锡尼尔利奥卢必须与利益与安卡拉相左的各国政府打交道，同时还要让各方相信其独立性。

据报道，特朗普政府在寻找古特雷斯继任者时，将联合国改革置于优先位置。华盛顿应当评估锡尼尔利奥卢关于改革的主张，以及他对安理会决议的态度。但尽管他的外交资历出众，经历本身并不能预示他将如何处理涉及其前任政府的争端。

对华盛顿而言，支持锡尼尔利奥卢的风险似乎大于潜在收益。他的任命既无法解决土耳其与美国伙伴之间的争端，也看不出会改善美土关系。相反，这可能使联合国在塞浦路斯的调停更为艰难，并加剧与那些对美国安全至关重要的国家之间的紧张。

虽然唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统常常对土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdoǧan）作出让步，但他这样做是因为他相信埃尔多安的承诺，即土耳其能够承担一种安全角色，从而使美国得以撤出该地区。然而，支持锡尼尔利奥卢并不能实现这一功能。在缺乏明确战略收益的情况下，很难看出华盛顿为何要支持他参选。