华盛顿的伊拉克赌注失败

特朗普政府在支持总理阿里·扎伊迪（Ali al-Zaidi）时提出了明确预期：解除亲伊朗民兵武装，恢复国家对武力的垄断，为美国企业创造有利条件，并遏制德黑兰对伊拉克主权的利用。4个月后，情况却恰恰相反。华盛顿对扎伊迪的押注已经落空，因为他的政府正纵容亲伊朗武装力量在国家机器内部巩固权力，同时继续从美国在财政和政治上的让步中获益。如果继续迁就这届政府，华盛顿将面临削弱自身瓦解伊朗地区网络战略的风险。

在白宫访问期间，扎伊迪承诺在2026年9月30日前解除并解散各武装派别。期限已过，却没有实质行动。他的政府同样未能阻止由伊拉克民兵策源发起、针对邻国和库尔德斯坦地区的袭击。无论是因为无能还是不愿，他也未能制止伊朗境外代理人以及阿萨德支持者利用伊拉克领土作为跳板开展的跨境恐怖活动。

扎伊迪无法彰显巴格达的主权权威，这一点在人民动员力量（Popular Mobilization Forces）民兵公然嘲弄伊拉克主权之处表现得尤为尖锐：他们亵渎美国国旗，同时升起伊朗国旗。尽管美军已经撤出，针对美国人的威胁仍在继续。伊拉克安全部队曾护送美国视频博主前往库尔德斯坦地区以保护其安全。伊拉克安全机构后来要求《华尔街日报》记者贾里德·马尔辛（Jared Malsin）离开伊拉克，以保全其性命。伊拉克、欧洲和美国当局也都发出了警告。一位连美国人都保护不了的总理，无法令人信服地承诺为美国投资提供安全环境。

这些安全层面的失守，反映出维系派系影响力的政治安排。扎伊迪保留了前总理穆罕默德·苏达尼（Mohammed al-Sudani）任命的、与民兵有关联的幕僚和顾问，如侯赛因·阿拉维（Hussein Allawi）以及总理办公室主任伊赫桑·阿瓦迪（Ihsan Al‑Awadi），其职责是通过媒体为总理造势。他还将来自不同政治集团的落选者安排到顾问职位和政府领导岗位上，例如顾问阿拉·塔拉巴尼（Ala Talabani）以及伊拉克原子能委员会代理主席萨娜·扎杰拉维（Thanaa Al‑Zajrawi），通过伊拉克的政治与教派配额体系对各党派作出补偿。

反腐执法仍然是清洗机制，而非问责工具。与此同时，政府容忍德黑兰利用伊拉克的经济与金融体系规避制裁、为其行动融资。恩庇分肥、选择性执法以及金融层面的放任保护了政治盟友，维系了派系控制，也为德黑兰留下了维持影响力的通道。

伊拉克宣布创纪录预算的时点，与部级分工最终敲定以及莱斯·哈扎利（Laith Al-Khazali，一名受制裁的“正义联盟”（Asa’ib Ahl al-Haq）成员）被任命为副总理同时发生，暴露出其背后的政治交易。伊拉克议长声称此举获得华盛顿批准。新设的人工智能部和旅游部将成为武装派别获取国家资源的制度容器，使其在不放弃权力的情况下摆脱民兵名号。苏达尼任内签署的伊拉克与伊朗人工智能合作协议，确保这些部委将作为伊朗援助的渠道运转。美国企业若要获得伊拉克人工智能合同，可能只能通过规避制裁，并与已被指定为恐怖组织的实体合作。

什叶派协调框架宣布成立“国家领导委员会”，完成了这种制度性臣服。扎伊迪从华盛顿设想的角色——对抗亲伊朗派系、为美伊创造机遇——转变为真主党旅（Kata’ib Hezbollah）公开所称的“出纳员”。他如今的用途，是争取美国豁免，使伊朗支持的派系得以生存并在美国压力下周旋。批准伊朗飞往纳杰夫的航班，以及此前对美元流动的放行，都表明华盛顿的迁就已成为伊朗战略的工具。

华盛顿内部那些主张纵容、继续对这一失败视而不见的声音，将削弱美国打击亲伊朗武装团体和政党的整体行动。这些派系及其伙伴正在破坏美国目标。华盛顿不可能一边要求解散民兵，一边又为维系它们的资金渠道和制度安排提供便利。这种做法恰恰在华盛顿应当施加影响力的时刻放弃了筹码。

华盛顿必须将新划出的部委职位和副总理职位视为恐怖实体及其操盘者，并拒绝与之接触。伊拉克应当面临一个选择：维持与伊朗的同盟并承担金融孤立的后果，或者放弃民兵。