伊朗60亿美元冻结在卡塔尔，应赔给被德黑兰杀害的美国人

60亿美元伊朗资金冻结在卡塔尔两家银行，自2023年9月以来一直如此。伊朗碰不到这笔钱，谁也碰不到。这笔钱就这么躺着，毫无作为。

与此同时，伊朗导弹在迪拜的摩天大楼上炸出窟窿。伊朗无人机点燃了沙特阿拉伯的一座炼油厂。科威特一名11岁女孩死于弹片。卡塔尔自己的液化天然气设施承受着打击，而发动打击的，正是把钱存放在卡塔尔的那个政权。

美国应当扣押这60亿美元，把它交给遭伊朗恐怖主义伤害的美国受害者。先从罗伯特·莱文森（Robert Levinson）的家属开始。

2023年，拜登政府促成与德黑兰的人质交换，5名美国人回家。作为交换，华盛顿授权将冻结在韩国银行的伊朗石油收入转入卡塔尔的阿赫利银行（Al-Ahli）和杜汗银行（Dukhan）的受限账户。条款十分严格：伊朗不得直接动用这笔资金；每笔交易都需美国批准，而且这笔钱只能用于购买人道主义物资。

随后是2023年10月7日。伊朗的代理人哈马斯在以色列南部屠杀了1200人。美国和卡塔尔将这些账户完全冻结。这笔钱自此再未动过。

冻结不等于扣押，而它应该被扣押。

美国法院已作出90多项判决，认定伊朗对针对美国公民的恐怖主义负有责任。尚未支付的赔偿金额超过530亿美元。伊朗一分钱都没付。美国国家支持恐怖主义受害者基金（USVSST Fund）已分5轮发放逾70亿美元。仍有超过1020亿美元悬而未决。

罗伯特·莱文森案最为清楚。2007年，伊朗官员在基什岛绑架了这名退休的联邦调查局特工。伊朗否认关押他。美国政府在2020年认定他死于伊朗羁押期间。他的家人从未收到遗体。2020年10月，一名联邦法官判令伊朗向莱文森家属支付14.5亿美元。该法官称伊朗的行径“野蛮残暴”。家属通过USVSST Fund只收到其中一小部分。

2026年3月2日，在美以联合打击击毙最高领袖哈梅内伊数日后，莱文森家属要求全面追责，并要求归还父亲的遗骸。这两样他们都应当得到。他们也理应得到赔付。

自2月28日以来伊朗的报复，摧毁了继续把这笔资金留作备用的一切理由。伊斯兰革命卫队向巴林、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、约旦和伊拉克发射了数百枚导弹和攻击型无人机。其目标包括卡塔尔的乌代德空军基地、科威特的阿里·萨勒姆基地、阿联酋的达夫拉基地以及巴林的第五舰队司令部。它击中了科威特国际机场，损毁了阿拉伯塔酒店（Burj Al Arab），并打击了卡塔尔的梅塞伊德（Mesaieed）和拉斯拉凡（Ras Laffan）设施。

海湾国家与华盛顿发表联合声明，谴责这些打击侵犯主权。卡塔尔外交部表示，这些袭击“在任何理由下都不可接受”。这些正是原本应当为伊朗人道主义基金提供保障的国家。伊朗用导弹回报了它们。

美国应分三步行动：

第一，履行莱文森案的判决。国会应通过立法，授权转移卡塔尔所持伊朗资金，以覆盖14.5亿美元赔偿。先例已经存在。在“伊朗中央银行诉彼得森案”（Bank Markazi v. Peterson，2016年）中，美国最高法院维持了为美国恐怖主义受害者扣押伊朗央行资产的做法。

第二，通过美国与海湾国家的联合机制分配剩余资金。其中一部分用于补偿海湾国家的受袭损失，另一部分注入USVSST Fund，以减少欠美国家庭的1020亿美元积欠。

第三，确立全球先例。伊朗在全球范围内被冻结的资产估计为1000亿至1200亿美元。扣押卡塔尔这笔资金将打开大门。在泛美航空103号班机事件后，利比亚支付27亿美元，以了结美国恐怖主义索赔。德黑兰不会自愿付钱。这些资产必须被拿走。

时机已到。伊朗摧毁了归还这笔资金的任何政治遮羞布。海湾国家希望伊朗为损失埋单，而不是拿回自己的钱。法律工具现成可用。《外国主权豁免法》（FSIA）的恐怖主义例外条款、USVSST Fund以及Bank Markazi一案的先例提供了框架。国会有此权限。一直缺少的是意志。

19年来，莱文森一家一直为追责而战。几十年来，从贝鲁特到霍巴尔塔楼（Khobar Towers）再到10月7日，美国受害者家庭手握判决，而伊朗拒不履行。60亿美元躺在卡塔尔一家银行里。伊朗袭击了卡塔尔。国会应授权扣押，白宫应指示财政部执行。莱文森家属应当优先获得赔付。

这并不复杂。只是拖得太久了。