美国非洲之角战略缺位，起点应是埃塞俄比亚

美国外交政策长期呈现一种战略上的不对称：华盛顿固然承认中东在地缘政治中的核心地位，但对非洲之角的应对却始终偏于被动，往往由零散的危机管理、反恐需要以及海上安全的眼前紧迫事务所塑造。

这种战略碎片化是有代价的。非洲之角既不是中东的边缘延伸，也不只是全球商业往来经过的一条海上通道。它本身就是一个地缘政治舞台：海上动脉的安全在此与大陆权力政治、地区安全困境以及相互竞争的外部行为体的战略野心交织。华盛顿将从一项非洲之角战略中受益——这项战略应当不受党派政治起伏影响，并以该地区的关键国家埃塞俄比亚为支点。

其战略理由并不难看出。曼德海峡连接红海与亚丁湾及更广阔的印度洋，使周边地区对国际商业以及美国及其欧洲和中东伙伴的战略利益都至关重要。然而，若政策只盯住海上安全，就会把不稳定的地理呈现与其更深层的政治决定因素混为一谈。

苏丹旷日持久的战争、索马里持续的不安全、埃塞俄比亚与厄立特里亚之间的紧张关系、南苏丹的动荡、悬而未决的索马里—索马里兰争议、也门胡塞武装的威胁、青年党（al-Shabaab）不断扩张的跨国网络、该地区日益军事化，以及红海沿线日趋激烈的影响力竞争，构成了一个愈发复杂的地缘政治秩序中彼此相连的诸多面向。它们的累积效应，无法通过条块分割的外交或危机驱动的干预来加以应对。

华盛顿更需要一个地区框架，把这些动态视为同一套相互联结的战略系统的组成部分，而不是一个个孤立的安全挑战。而任何连贯的美国非洲之角战略，都必须把埃塞俄比亚置于其地缘政治中心。

埃塞俄比亚人口超过1.3亿，拥有可观的外交资本，并在该地区的政治、经济与安全架构中居于枢纽位置；它不仅是众多利益攸关方之一，更是地区力量平衡的决定性因素。其国内走向、与邻国的关系以及不断演变的战略取向，会在更广阔的非洲之角范围内产生回响，并塑造追求地区稳定所能展开的空间。因此，任何未能将埃塞俄比亚的核心地位纳入考量的地区战略，都可能存在先天缺陷。

埃塞俄比亚与美国逾120年的双边关系，加之长期的安全伙伴关系——尤其是在反恐领域——为一项强有力的战略契约提供了另一项实质性基础。华盛顿将从超越交易式互动、转而与亚的斯亚贝巴建立一种持久合作框架中受益；该框架应以地区稳定、海上安全以及对国家间竞争的和平管控为基础。

以埃塞俄比亚作为美国政策的支点，并不意味着赋予亚的斯亚贝巴某种地区否决权，也不意味着让邻国主权屈从于埃塞俄比亚的偏好。相反，这要求承认地区影响力存在不对称，并据非洲之角的地缘政治现实来校准美国外交。

制度层面同样关键。美国对非洲之角的政策仍易受总统优先事项变化、高级官员更替影响，并且长期战略考量屡屡让位于眼前危机。

与此同时，中国、俄罗斯、海湾阿拉伯国家、土耳其及其他外部行为体持续加深对该地区的投入，并越来越多地以一种旨在塑造非洲之角地缘政治走向、在其不断演变的地区秩序中为自身争取有利位置的长期战略为指引。尽管它们的利益既不一致，也并非总是与美国利益水火不容，但它们的介入凸显了一个现实：地缘政治影响力不仅取决于对战略利益的表述，更取决于持续推进这些利益的制度能力。