调查揭露美伊斯兰关系理事会获770万美元外国融资

中东论坛的一项调查发现，备受争议的伊斯兰主义组织美国伊斯兰关系理事会（Council on American-Islamic Relations，简称CAIR）获得了伊斯兰开发银行（Islamic Development Bank，简称ISDB）提供的数千万美元融资。该行是一家多边政府间银行，其主要股东包括伊朗、卡塔尔、土耳其和沙特阿拉伯。

在华盛顿特区市中心、距联合车站仅几个街区处，CAIR及其由非营利机构和有限责任公司子公司组成的网络一直在管理并监督一项由外国出资、造价1800万美元、名为“CAIR Plaza”的建筑项目，目前已接近完工——此举旨在为这个被指与恐怖主义有关联的伊斯兰主义团体提供未来数十年的租金收入。

多年来，CAIR一直否认从外国支持中获益。

CAIR Plaza由伊斯兰开发银行出资，是一项总额3000万美元项目的一部分。其华盛顿特区开发商将其列为一项价值1850万美元的工程，内容包括“一栋带商业空间的49套公寓楼”。

伊斯兰开发银行（ISDB）长期以来被指充当在全球范围内资助伊斯兰主义的工具。2021年的一起诉讼指出，ISDB“管理着圣城基金和阿克萨基金，这两只基金由12个阿拉伯国家设立，目的是为巴勒斯坦起义提供资金支持，并向巴勒斯坦人体炸弹袭击者的家属提供钱款”。

保卫民主基金会（Foundation for Defense of Democracies）将ISDB描述为“一家多边银行，伊朗（被美国认定的支持恐怖主义国家）在其中拥有7%的投票权份额”，并指出：“ISDB现任领导层成员据称曾卷入腐败、掩盖洗钱行动、协助伊朗及其代理人真主党规避美国制裁，并支持伊斯兰主义恐怖组织。”

至于CAIR，2009年，在联邦检察官于2008年圣地基金会（Holy Land Foundation）恐怖主义融资案审判中将这一伊斯兰主义组织列为未被起诉的共谋者后，联邦调查局将该组织列入黑名单。2014年，阿拉伯联合酋长国将CAIR认定为恐怖组织。2025年，得克萨斯州也将CAIR认定为恐怖组织，理由是其领导层据报与哈马斯和穆斯林兄弟会存在联系。

尽管获得ISDB数百万美元支持，CAIR网站上的一份声明却称该组织并未从外国资金中显著受益。其网站的另一个页面宣称：“CAIR不接受来自外国组织或政府的资助。”

CAIR Plaza

ISDB最初于2013年批准CAIR Plaza项目，列出的估算成本为3000万美元。其中，该行将提供1100万美元、符合伊斯兰教法的融资，另有500万美元来自瓦克夫地产投资基金（Awqaf Properties Investment Fund）——这是ISDB旗下一个专门建设waqf［endowment］项目的计划，旨在“为穆斯林共同体（乌玛）的可持续社会经济发展作出贡献”。

房产税记录显示，CAIR Plaza的在建地块、即东北K街201号，由特拉华州的Greater Washington有限责任公司所有。

CAIR创始人尼哈德·阿瓦德（Nihad Awad）曾担任该有限责任公司的管理人员。CAIR旗下的华盛顿信托基金会（Washington Trust Foundation）在其自身的纳税申报表中将该公司列为关联法律实体。

华盛顿特区建筑局公布的数据还显示，Greater Washington在同一街区周边收购了大量房产。

该项目背后的建筑公司Banneker Ventures此前曾与CAIR合作，共同赞助过有特区市长穆里尔·鲍泽（Muriel Bowser）出席的活动。

CAIR官员乔哈里·阿卜杜勒-马利克（Johari Abdul-Malik）声称，市长将出席CAIR Plaza的剪彩仪式。不过，目前CAIR Plaza似乎正遭遇一定工期延误。华盛顿特区建筑局的数据库记录显示，该处房产曾多次未通过检查。

ISDB的其他受益方

正如保卫民主基金会的布兰迪·舒富廷斯基（Brandy Shufutinsky）与帕瓦克·帕特尔（Pavak Patel）所指出的，ISDB的网站“显示其已花费1310万美元支持美国的44所K-12学校”。

这些受益方包括北得克萨斯州的光明地平线学校（Brighter Horizons School）。中东论坛此前的一项调查发现，该校由与哈马斯结盟的人员创办并配备师资，所用课程教导仇恨“不信道者”，并颂扬已被取缔的恐怖慈善机构的工作。据报道，该校从ISDB获得了近100万美元的支持。

ISDB的其他受益方还包括俄亥俄州一座清真寺的600万美元项目，以及一个让明尼苏达州一座清真寺受益的750万美元商业项目。

ISDB最大的一项融资安排是在纽约市投入9000万美元，为土耳其组织Turken基金会在一栋21层住宅楼内兴建宿舍空间。该基金会由土耳其威权政权领导人本人家族成员创办并管理，长期被指从事伊斯兰主义活动。

在得克萨斯州，ISDB正出资建设ICI Oasis，这是一个由欧文伊斯兰中心（Islamic Center of Irving）管理的大型住宅项目，而该中心是得州现代主义萨拉菲运动的关键组成部分。ISDB已承诺为该项目提供700万美元。

外国资金披露规则不足

CAIR旗下的各类非营利实体似乎并未披露ISDB的资金支持。华盛顿信托基金会最近一份990纳税申报表在其所列资产中提及K街201号项目，将一项“CONST PROJECT 2ANDK CAIR”估值为超过1700万美元；其所列负债中则包括近900万美元的“2ND AND K PROJECT”。文件中显然没有提及这些资金的来源。

这并非CAIR第一次从ISDB的支持中获益。据报道，1999年CAIR总部的建设获得25万美元的ISDB资金。同年，据报道CAIR还与科威特银行安排了一笔210万美元的贷款。

2008年，ISDB向CAIR提供了一笔10万美元的“拨款”，用于“升级其领导力培训中心”。这笔拨款是在该行领导层于德黑兰举行的一次会议上获批的。

在501(c)制度下，与有关捐赠和拨款的外国募资规则不同，外国贷款显然不会对受款非营利机构施加公开披露要求，除非将相关数字计入对外披露的负债总额。

偿还外国贷款可能触发披露规则。然而迄今为止，华盛顿信托基金会似乎并未进行任何偿还（或至少未报告任何偿还），尽管ISDB的首笔拨款发生在7年多以前——2019年约170万美元。

在ISDB瓦克夫基金2023年的报告中，该行与华盛顿信托的安排被列为一种名为istisna的伊斯兰教法贷款形式。在这种形式下，贷款方通常直接与负责建造所融资资产的承建方签约；受益方只有在资产建设完成后才开始偿还款项。

这种安排或许可以解释CAIR公开财务记录的不透明。然而，即便CAIR（即其华盛顿信托基金会）并非ISDB资金的直接、即时接收方，该基金会在K街201号地址（其子公司拥有的土地）上的资产仍出现明显且巨大的增长，从2021年的200万美元在短短3年后跃升至逾1700万美元。也就是说，有外国政府背景的融资有所体现，却未被披露。

至少可以说，美国的501(c)制度及其披露要求，尚不足以应对来自敌对外国机构的伊斯兰教法融资所带来的问题与复杂性。