中东论坛新报告：炸弹削弱了伊朗政权，但只有政治才能取代它

费城——2026年10月28日——自2月以来，美国和以色列的打击已击毙伊朗多名高级指挥官，破坏其核与导弹计划，并削弱了其历时40年打造的地区威慑网络的大部分。然而，伊斯兰共和国仍在掌权，仍在作战，并且仍有能力对海湾航运构成威胁。

在《瓦解伊朗政权》（Fracturing the Iranian Regime，点击此处）一文中，约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院（School of Advanced International Studies at Johns Hopkins University）教席讲师塞思·D·卡普兰（Seth D. Kaplan）解释了原因，并提出华盛顿与耶路撒冷下一步该做什么。他认为，该政权之所以得以存续，与其说取决于尚存的导弹，不如说取决于由伊斯兰革命卫队（IRGC）组织并保护的执政联盟的凝聚力。革命卫队依托庞大的商业资产实现自我输血，主导国内镇压，并将各省官员、宗教基金会与商业网络捆绑为一个整体。只要这一结构仍在，德黑兰就能承受打击并继续作战。

过去20年里，数以百万计的伊朗人游行、罢工、组织起来反对该政权。每一次运动都碰到同一堵墙：一套高度凝聚的安全机器，面对的是四分五裂、拿不出执政替代方案的反对派。卡普兰写道：“合法性本身不会带来政权更迭，组织才会。”

独裁政权很少因为民众愤怒而倒台。用卡普兰的话说，“威权崩溃与其说取决于对大众的说服，不如说取决于精英层的不确定感。”因此，“核心含义在于，政权的裂解是一个过程，而非一个事件。”

卡普兰提出了4条相互强化的行动主线：

1. 统一反对派。建立一个单一的政治载体，将国内活动人士与海外侨民联合起来，使其能够协调罢工、开展外交，并在时机来临时执政。
2. 分化政权联盟。对下令镇压者承诺追责，对未参与其中的技术官僚、公务员、商界领袖和义务兵则提供未来出路。
3. 赢得信息战。资助抗审查的通信手段，记录侵害与虐待行径，揭露腐败，并向伊朗人展示接下来会发生什么。
4. 在经济上展开竞争。支持罢工工人，把制裁对准伊斯兰革命卫队而非普通家庭，并提出可信的复苏方案。

该文最大胆的建议，是在伊朗境内设立受保护的反对派飞地。在叙利亚，外部威慑让反对派控制的伊德利卜得以存续足够长时间，使其机构能够参与该国最终的过渡。伊朗的飞地很可能首先出现在库尔德斯坦和俾路支斯坦，但卡普兰警告说，它们必须向波斯人占多数的核心地带扩展，否则可能反过来助长政权的“分离主义”叙事。地盘本身的重要性不及其释放的信号：一旦德黑兰失去对本国版图不受挑战的控制，其官员就会开始为自己留后路。

卡普兰为华盛顿和耶路撒冷分配了互补角色。美国应当主导政治、经济、信息与过渡规划等工作，从波斯语媒体到确保政权倒台次日各部委和基本公共服务仍能运转的应急预案。以色列则应持续对伊斯兰革命卫队指挥官、导弹部队、无人机基础设施，以及从真主党到胡塞武装的各代理力量保持军事与情报压力。双方都应低调行事。卡普兰提醒，显眼的外国背书会把政权最爱用的宣传口径送到它手里。过渡必须保持“确凿无疑地由伊朗人主导”。

简言之，目标从削弱该政权转向打造其继任者。卡普兰总结道：“这种量级的战略机遇并不常见。”如果缺乏与军事压力相匹配的政治组织，“该政权可能会再一次适应下来，整合其残余力量并得以存续。”

中东论坛伊朗自由项目主任迈赫达德·马蒂·优素菲亚尼（Mehrdad Marty Youssefiani）表示：“塞思·卡普兰准确地指出，真正的重心是以伊斯兰革命卫队为中心、与政权内部权贵寡头结成的联盟，而不是导弹或离心机。把战略压力与可信的政治替代方案、有区别的精英接触以及清晰的复苏路径相结合，就把伊朗人的自主性与制度连续性置于优先位置。军事成果正是这样转化为持久的过渡。”

中东论坛执行主任格雷格·罗曼表示：“塞思·卡普兰明白，伊朗的政权更迭只能通过多管齐下的方式实现——既在军事上削弱由伊斯兰革命卫队主导的政府，也从内部瓦解它，同时为公民社会重建和正常运转的经济创造机会。他的论证敏锐、新颖且有说服力。”

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