埃塞俄比亚为何拿到华盛顿拒售埃及的俄制战机

2026年10月28日，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德（Abiy Ahmed）在莫斯科宣布，埃塞俄比亚已接收12架俄罗斯苏-35战斗机，后续还将交付4套S-400防空系统。不过，随后有报道指出，埃塞俄比亚实际上只收到了首批2架飞机，其余交付时间表尚不明确。即便只有2架战机，也让华盛顿面临一个棘手问题。

2019年，时任国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）警告埃及，购买俄罗斯苏-35战机可能触发《以制裁反击美国敌人法》（CAATSA）下的制裁。开罗最终放弃了计划。七年后，它的主要对手却获得了同款俄罗斯战机。华盛顿会执行同一套标准吗？

这一宣布之前的一年里，唐纳德·特朗普总统多次呼应埃及对埃塞俄比亚大埃塞俄比亚复兴大坝的不满。2026年1月16日，特朗普致信埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi），提出重启美国斡旋。6月17日，在法国埃维昂举行的七国集团峰会上，特朗普当众对塞西表示，埃塞俄比亚对埃及不公平，并称尼罗河正变得比应有的状态更加干涸。

这是否意味着华盛顿已在埃及与埃塞俄比亚之间选边站？并非如此。特朗普的公开言辞偏向开罗，但美国各机构仍在与亚的斯亚贝巴保持接触。8月21日，埃塞俄比亚政府通报了与五角大楼的磋商，以及一项扩大防务合作的协议。尽管五角大楼并未发布类似声明，但这仍表明，美国并不存在一项统一的对埃塞俄比亚政策。

这一区分至关重要。埃塞俄比亚将大坝视为一个电力项目，也是其主权的体现。高度依赖尼罗河的埃及则担心，在长期干旱期间出现水资源短缺。斡旋的目标是就水库运行规则、可靠的信息共享以及争端解决途径达成一致。一位反复为一方不满背书的总统，会让这一进程更难推进。阿比的采购不能全怪特朗普；据报道，埃塞俄比亚在2022年就订购了6架苏-35。

埃塞俄比亚眼下的安全环境正在恶化。北部地区战事重燃，以及与厄立特里亚紧张关系升级，使任何军事采购的风险与影响都在上升。10月3日，美国国务院警告称，埃塞俄比亚与厄立特里亚之间再度爆发冲突，可能破坏整个非洲之角的稳定，并危及美国与两国的合作。仅靠总统的表态无法说明全部，这一警告更清晰地勾勒出美国官方的优先事项。

对莫斯科而言，这笔交易的意义不止于出口收入。俄罗斯在这一争夺激烈的地区又新增一段防务关系。埃塞俄比亚则获得了会为寻求与华盛顿更紧密关系的国家带来政治后果的装备。问题在于，这些后果是否会被一视同仁地施加。

CAATSA第231条规定，对与俄罗斯国防或情报部门特定机构进行重大交易的行为实施制裁，但须符合相关法律条件，并受例外情形与豁免权限制。蓬佩奥正是援引这一框架来针对埃及拟议的采购。埃塞俄比亚的交易也理应依据同一法律接受评估。这并不意味着制裁必然自动发生，也不意味着在不审查事实的情况下，法律就要求作出完全相同的结论。

华盛顿面临两重风险。若在不作解释的情况下保持沉默，会让此前对开罗的警告显得选择性执法。若对亚的斯亚贝巴作出条件反射式的威胁，则可能强化莫斯科的地位，并进一步削弱美国作为斡旋者的可信度。正确的答案是开展透明的法律审查，而不是即兴式的外交惩罚。

美国仍有施加影响的渠道。埃塞俄比亚仍处于国际货币基金组织34亿美元的安排之下。该项目旨在实现宏观经济稳定，不应被用来取代规范俄罗斯武器交易的法定程序。美国在安全与外交层面的接触也应保持开放，尤其是在与厄立特里亚的紧张关系上升之际。

一套前后一致的美国做法，还应区分采购与交付。在莫斯科展示的2架飞机，并不能证明一个具备作战能力的中队已抵达埃塞俄比亚。承诺中的S-400系统，也不等于已经形成一张足以保护大坝的防空网络。华盛顿对俄罗斯究竟提供了什么说得越精确，任何制裁认定就越可信。当地区各国政府正观察是否存在双重标准、国会也必须判断行政部门是否一致执法时，这种严谨尤为重要。

特朗普应当回到他1月斡旋提议的实质内容上来。埃及需要在干旱期间获得可信的保障。埃塞俄比亚需要其发电权与发展权得到承认。通过谈判确立的运行规则，比在尼罗河沿线展开军备竞赛更能有效保护双方利益。

苏-35战机并不能证明埃塞俄比亚已经放弃与华盛顿的关系，但它们确实揭示了立场含混的代价。美国不能一方面对埃及援引俄罗斯武器制裁，另一方面又拒绝解释其对埃塞俄比亚的处理方式。特朗普也不能一边把开罗的主张当作既定事实来谈，一边又指望亚的斯亚贝巴信任他的斡旋。如果华盛顿在做法上不坚持一致性与透明度，莫斯科正伺机而动。