索马里统一早已终结于1969年政变，华盛顿为何仍在维护

1969年10月21日拂晓前，索马里士兵占领了摩加迪沙的广播电台和政府机关。少将穆罕默德·西亚德·巴雷（Mohamed Siad Barre）推翻了总理穆罕默德·哈吉·易卜拉欣·埃加勒（Mohamed Haji Ibrahim Egal）的民选政府，宣布革命。对索马里兰而言，这意味着一项始终未能令人满意地落实的宪制约定就此终结。

华盛顿清楚发生了什么。美国档案所呈现的叙事，比当下那些关于索马里领土完整的表态更耐人寻味。

政变发生前6天，总统阿卜迪拉希德·阿里·舍马克（Abdirashid Ali Shermarke）在拉斯阿诺德遇刺。埃加勒本人是统一的主要缔造者之一，却陷入了继任之争。10月21日，国家安全顾问亨利·基辛格向总统理查德·尼克松汇报称，军人已经取代了埃加勒的民选政府。美国官员担心埃加勒与埃塞俄比亚和肯尼亚的和解会就此瓦解。他们的担忧并非多余。8年后，西亚德·巴雷入侵了埃塞俄比亚。

10月28日，国家安全委员会官员罗杰·莫里斯（Roger Morris）建议悄然恢复与军政府的正常关系。将军们承诺将遵守国际协议。莫里斯担心，拒绝承认新政府会把它推向更具好战色彩的政策。他的建议出于务实考量，华盛顿也并非孤例。但这份备忘录提出了一个此后美国决策者一直回避的问题：将索马里兰带入共和国的那项政治约定，后来究竟发生了什么？

索马里兰于1960年6月26日脱离英国独立。7月1日，它与前意大利托管地合并为索马里共和国。对索马里统一的热情确属真切。许多人曾为建立一个更大的索马里民族国家而奔走，其疆界将超出从英国和意大利继承而来的范围。法律文书却没有那么站得住脚。两地立法机构并未批准同一份统一文书。南方议会只是原则性地通过了己方版本；其后的立法试图弥补这些不规范之处。英国法学家尤金·科特兰（Eugene Cotran）曾质疑这些建国文书的法律效力。

民间也存在抵制。在1961年的宪法公投中，参与投票的北方选民多数否决了宪法草案，尽管该草案在全国范围内获得通过。这一结果本身并未解散共和国，但它确实表明，统一的宪制条款并不具备其拥护者乐于假定的那种同意基础。

尽管如此，索马里兰的领导人仍在共和国框架内行事。埃加勒于1967年出任总理，推动改善与邻国的关系。议会为他提供了争辩政策的渠道。巴雷取消了这种可能性。军队中止宪法、解散立法机构，并拘押了埃加勒。此后北方的参与取决于一名军事统治者，而不再是索马里兰加入时所依据的宪制安排。

政变并不必然终止一个国家的国际法律人格。有争议的建国文书也不足以厘清索马里兰当下的地位。然而，将1960年的统一视为永久同意、不容置疑的表达，等于无视军队在1969年的所作所为。

更糟的还在后面。1988年，在对北方反抗武装的战争中，政府军炮击了哈尔格萨和布劳。平民被杀，整片街区被摧毁；数十万人逃离。人权观察（Human Rights Watch）整理了目击者证词。这个要求北方效忠的国家，却对北方社群发动战争。无论最初那份伙伴关系的承诺还剩下什么，如今都被埋在被毁的家园、大规模流离失所，以及摩加迪沙任何后继政府都无法以立法轻易抹去的记忆之下。

西亚德·巴雷垮台后，在布劳集会的代表们于1991年5月18日宣布索马里兰恢复独立。他们援引了1960年6月短暂行使过的主权。他们此后取得的成就不那么具有戏剧性，却更为关键：博拉马的和解、2001年通过的宪法，以及能让在任者落败的选举。2024年，总统穆塞·比希·阿卜迪（Muse Bihi Abdi）承认败选并卸任，这一权力交接得到国际观察员的记录。

索马里兰并未解决所有问题。拉斯阿诺德的冲突暴露出索尔地区的不满，而不时发生的拘押记者事件削弱了其民主主张。这些失败之所以重要，是因为哈尔格萨要求外界以它所建立的制度来评判自己。承认绝不意味着免于审视。检验标准在于，政治制度能否消化分歧，而不必诉诸那些当初让统一对如此众多北方人难以忍受的手段。

与此同时，摩加迪沙在宪制权威问题上依然分裂。最近延长总统与议会任期的修宪举措，加剧了与反对派人物及联邦成员邦之间的争端。非洲联盟继续维护索马里的领土完整，尽管其2005年的实况调查团曾承认索马里兰外交孤立所造成的破坏性后果。

战略现实也已改变。柏培拉位于亚丁湾沿岸，靠近受胡塞武装袭击威胁的航运线路。以色列于2025年12月承认了索马里兰。这两项进展都不能决定法律问题，但都让华盛顿一贯听任摩加迪沙的做法更难辩护。

国会应当向国务院提出一个其自身档案使之无可回避的问题：一个其建国文书为各方所争议、其宪法被军人扫荡殆尽、其北方伙伴自1991年以来一直自行治理的联盟，如今依靠什么样的法律与政治基础维系？国务院的记录确认，索马里兰在1960年6月是独立的，并收到了美国的祝贺，尽管华盛顿并未给予正式承认。

这个问题如今带来的后果已超出索马里本身。美国在亚丁湾沿岸需要可靠的伙伴，那里胡塞武装的袭击威胁着航运，竞争对手大国也在谋求影响力。国会应当敦促政府依据其法律与历史的是非曲直评估索马里兰的主张，研究与哈尔格萨开展直接安全合作，并重新审视摩加迪沙对这两者事实上的否决权。华盛顿在数日之内就明白西亚德·巴雷摧毁了什么。一项冷战时期的决定，不应在57年后左右美国在红海的选择。