欧盟向穆斯林兄弟会出手，成员国会跟进吗

欧洲议会做了一件华盛顿在过去一年里一直敦促盟友去做的事：它要求欧洲各国政府把穆斯林兄弟会视为安全问题，而不是外交政策上的一桩奇谈。

2026年10月8日，斯特拉斯堡的议员通过一项决议，呼吁欧盟制定战略以应对“伊斯兰主义渗透”，并敦促成员国评估与穆斯林兄弟会有关联的个人和组织是否应被列入欧盟恐怖组织名单。表决结果为381票赞成、167票反对、15票弃权。法国议员塞利娜·伊马尔（Céline Imart）代表议会最大党团、中右翼的欧洲人民党起草了这份文本；欧洲保守派和改革主义者党团则为推动这次表决大力游说。

该措施具有政治分量，但不具法律效力。它不强制任何政府采取行动，表决后也没有随之而来的拨款决定。任何恐怖组织列名都需要由一国司法或行政机关作出决定，并在欧盟理事会获得成员国一致支持。较量如今转入这一环节。

特朗普政府先行一步。其行动始于2025年11月的一项行政令；今年1月，财政部与国务院将穆斯林兄弟会的埃及、约旦和黎巴嫩分支列入认定名单，指控它们支持哈马斯。2026年3月，苏丹分支被追加列入。

据反恐学者罗宾·西姆科克斯（Robin Simcox）的梳理，财政部随后把手伸进欧洲本土：1月制裁了常驻英国的活动人士扎希尔·比拉维（Zaher Birawi），7月又制裁了马哈茂德·阿比亚里（Mahmoud al-Abyari），并认定其为穆斯林兄弟会总秘书处的秘书长。比拉维否认有关指控，阿比亚里则称对他的列名认定是不实之词。

巴黎也在同步推进。继2025年政府委托撰写的一份关于穆斯林兄弟会在法国内部影响范围的报告之后，法国国民议会于1月通过了自己的决议，要求欧盟将该运动列入名单。斯特拉斯堡表决后数日内，特朗普总统的阿拉伯和非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯（Massad Boulos）公开表示欢迎。

多年来，欧洲各国情报机构一直在描述穆斯林兄弟会在欧洲大陆的存在。2023年一份汇编了奥地利、比利时、法国、德国、荷兰、西班牙和瑞典安全机构公开评估的报告发现，各方看法大体一致：一个隐秘、等级森严的核心圈子，成员身份对外保密；外围则环绕着一圈在形式上独立的清真寺、慈善机构、学生团体和青年组织。德国北莱茵-威斯特法伦州的国内情报机关将这一策略称为“自下而上的伊斯兰化”。

然而，这些机构都未将该运动定性为恐怖组织。没有任何一个欧洲国家对其作出认定，上述汇编的作者洛伦佐·维迪诺（Lorenzo Vidino）认为它虽有问题，但并不使用暴力。就连法国内政部长洛朗·努涅斯（Laurent Nuñez）也在1月提醒议员，穆斯林兄弟会不是一个恐怖主义运动。从“有问题”到“恐怖组织”之间的这段距离，正是欧盟理事会将面临的难题所在。恐怖组织列名必须经得起司法审查，而欧洲法院此前就曾撤销过那些依据新闻报道而非国家机关决定作出的列名。

资金可能是该文本最早产生影响的领域。议员们要求欧盟委员会停止向与穆斯林兄弟会有关联的团体发放拨款，并公开此类团体的外国资金来源。他们还点名了欧洲穆斯林青年与学生组织论坛（Forum of European Muslim Youth and Student Organizations），这是一个1996年设立、总部位于布鲁塞尔的网络，培训年轻活动人士并开展反对歧视穆斯林的活动。决议呼吁禁止该论坛参加欧盟机构会议，并将其从欧盟注册游说者数据库“透明度登记册”（Transparency Register）中除名。该组织长期否认与穆斯林兄弟会有任何关联。

欧洲人民党预算监督事务发言人、捷克议员托马什·兹德霍夫斯基（Tomáš Zdechovský）在10月8日表决前直白地提出了要求：“我们必须知道谁拿到了欧盟的钱、拿了多少、通过哪些项目拿的。”

在华盛顿，一些分析人士看到了跨大西洋合作的机会。某应用政策研究机构的一份建议提出，国务院和财政部应与欧洲当局建立常设交流机制，就可疑资金流动、领导层和中间人交换情况。

反对意见主要来自社会民主党人、绿党和左翼党团，中间派的“复兴”党团则支持该文本。批评者认为，这份文本的触角远远越出穆斯林兄弟会，波及更广泛的穆斯林公民组织和反种族主义组织。马耳他工党籍议员亚历克斯·阿吉乌斯·萨利巴（Alex Agius Saliba）称，决议虽然冠以穆斯林兄弟会之名，内容却延伸到范围广得多的伊斯兰社团。一篇评论文章把这次表决视为证据，称欧洲中右翼在涉及穆斯林的问题上正向极右翼靠拢。

伊马尔试图回应这一指控，坚称必须把信仰与政治意识形态区分开来。欧洲保守派和改革主义者党团的比利时议员阿西塔·坎科（Assita Kanko）也提出了类似论点，认为反对政治伊斯兰主义是在保护普通穆斯林免受原教旨主义压力，而不是针对他们。

西姆科克斯给欧洲各国政府的建议从情报入手。他主张，各国安全机构应摸清本国境内谁属于穆斯林兄弟会网络，并把这一图景传递给邻国和华盛顿。充当哈马斯筹款掩护的慈善机构应予关闭。对于数量大得多、并未触犯反恐法律的活动人士群体，他呼吁另行制定方案，反制其宣传和招募。

最后这一点或许最为关键。欧洲花了二十年争论穆斯林兄弟会是不是一个恐怖主义运动，而证据从未给这场争论画上句号。一个更有答案可循的问题是：与穆斯林兄弟会有关联的机构是否应当获取公共资金，并在它们试图施加影响的那些机构中享有特殊的接触渠道。

斯特拉斯堡已经给出了答案。至于掌握钱袋子和恐怖组织名单的27国政府是否同意关上这扇门，则完全是另一回事。