利比亚东部倒向土耳其本可避免，美国消极坐视付出代价

2019年11月27日，土耳其与其一手挑选的、总部设在的黎波里的利比亚民族团结政府（Government of National Accord，GNA）签署协议，划定土耳其与利比亚之间的海上边界，而两国最近处也相距352英里。然而，要画出这条线，就必须侵入罗得岛和卡尔帕索斯岛周边海域，并将克里特岛东端一分为二。这相当于埃及与意大利之间假想的一项海上边界协议，横切利比亚和马耳他海域。

这份协议既反映出土耳其的新帝国主义，也暴露出利比亚缺乏真正的主权。在土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安看来，法耶兹·萨拉杰（Fayez al-Sarraj）设在的黎波里的政府存在的唯一意义，就是为土耳其的资源掠夺盖上橡皮图章。

当的黎波里方面的外交部长穆罕默德·塔希尔·西亚拉（Mohamed Taher Siala）签署这份协议时，世界大部分国家予以谴责。这反映出的黎波里政府的业余。土耳其以其新的地中海地图所开创的先例，对海洋法的破坏不亚于伊朗对霍尔木兹海峡的主张以及中国的九段线。

2011年利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲倒台后，利比亚的权力一分为二。卡扎菲时代的前元帅、利比亚阿拉伯武装部队负责人哈利法·哈夫塔尔长期主导利比亚东部。在伊斯兰主义民兵——其中许多得到土耳其、卡塔尔及其他激进国家支持——杀害美国大使克里斯·史蒂文斯之后，哈夫塔尔部队发起“尊严行动”，将这些民兵赶出班加西。如今，利比亚阿拉伯武装部队控制着全国80%的领土；而由未经选举的阿卜杜勒·哈米德·德贝巴领导、获国际承认的的黎波里政府则松散控制其余地区，并为残余民兵提供庇护。

起初，监督利比亚阿拉伯武装部队控制区的立法机构众议院（House of Representatives，HoR）拒绝了利土协议。但2026年10月20日情况生变：在土耳其持续游说之下，众议院突然批准了该协议。

这一批准并不能使这份海上协议更合法，而且对这位元帅及其子萨达姆而言很可能是个错误：在发展、经济与安全方面，班加西政府远比的黎波里成功。的黎波里藐视国际法，而班加西维护国际法，这一对照曾是其主张的重要加分项。欧洲国家正逐渐认识到这一点：意大利和希腊都在班加西开设了领事馆，若非德贝巴从中作梗，还会有其他国家跟进。如今，随着欧盟联合谴责众议院此举，欧洲各国外交部若不召回本国驻班加西的外交官，班加西已算走运。哈夫塔尔政府的重要伙伴埃及也谴责了此举。

尽管如此，华盛顿与西方也应反思自身的失误。在其他国家拒绝与班加西接触之际，土耳其却在积极游说。按任何客观标准衡量，班加西政府都应当治理利比亚。它履行了政府职能并取得了巨大的发展成就，而的黎波里则以贪污与停滞为特征。德贝巴庇护着一位立场与“基地”组织和“伊斯兰国”如出一辙的大穆夫提。重要的是，哈夫塔尔父子是民族主义者。他们不鼓吹分离主义。利比亚最初的宪法把的黎波里和班加西并列为共同首都，类似南非的体制。

最初对的黎波里的支持带有随意性。国务卿希拉里·克林顿及其助手——后来的国家安全顾问杰克·沙利文——在卡扎菲之后的利比亚秩序中给予伊斯兰主义者特殊地位，即便利比亚人在选举中否决了他们。他们的逻辑——也是欧洲人和联合国的逻辑——是边缘化伊斯兰主义者将招致更大的暴力；绥靖由此成为官方政策。

今天，许多外交官已忘记这项政策的来龙去脉。国务院尤其是在盲目行事，甚至拒绝在的黎波里设立并配齐一个正规使馆，而是将使馆设在邻国突尼斯。在班加西，怨气犹存，因为领事馆遇袭后，国务院一走了之，没有向出租该处房产的当地家庭补付欠租，尽管那场恐怖袭击与他们毫无关系。

由于无视班加西，美国国务院和欧洲的许多人为土耳其趁势而上打开了大门。土耳其或许是一个恶意行为体，但其领导人既不消极也不懒惰。持之以恒的游说会一点点瓦解抵抗。

美国和欧洲或许对哈夫塔尔父子感到恼火，但现实是，他们所做的事，美欧所拥抱的的黎波里当局无一没有做过。美国国务院和欧洲各国外交部应当解释，为什么长期以来它们忽视那些早已使自身政策契合欧洲解读与利益的力量。

虽说竞相加价并不体面，但仍有回旋余地。10月20日的表决推翻了众议院此前的否决。既然它能推翻自己一次，就能再推翻一次。国际社会也可以采取这样的立场：众议院议员的任期早已届满，其决定毫无意义。那么，为保持一致，美国国务院和欧洲各国外交部也应停止维持德贝巴政权这一虚构。

与其借众议院的决定去孤立东部、转而支持一个更受土耳其左右的政府，美国、欧洲与联合国的共同立场应当是立即确定选举日期，并将援助与合作同新议会重新审议并否决土耳其海上协议挂钩。