美反恐官员在索马里重蹈巴基斯坦覆辙

索马里兰总统阿卜迪拉赫曼·穆罕默德·阿卜杜拉希（Abdirahman Mohamed Abdullahi，绰号“伊罗”（Irro））继续其对美国的访问，在华盛顿密集安排了政府部门与政策研究机构的会晤。然而，推动美国承认索马里兰的努力似乎陷入停滞。特朗普政府对此三缄其口，但知情人士将责任归咎于两个办公室：其一是常务副国务卿克里斯·兰道（Chris Landau），在未被明确告知另作处理的情况下，他不愿背离自国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）时期延续至今的“以摩加迪沙为中心”政策。另一处阻力据称来自国家安全委员会反恐办公室。该办公室官员担心，承认索马里兰将削弱美国与索马里正在进行的反恐合作。

美国军方长期向索马里派驻教官和特种作战人员，以增强该国打击青年党（Al Shabaab）的能力，并协助支持非洲联盟维和部队。唐纳德·特朗普总统在第一任期内曾将美军撤出索马里，但约瑟夫·拜登总统就任后又让他们重返。据报道，在摩加迪沙内陆的巴莱多格莱（Baledogle）机场——一处旧意大利基地——驻有小股美军；另有一些美方人员据称在与联合国和非盟特派团共用的哈拉内（Halane）营区内活动。据报道，博萨索和基斯马尤也有部分海豹突击队员及其他特种作战人员。在拜多阿、杜萨马雷布和乔哈尔，至少曾一度有美方人员驻留。

此外，美国军方和情报部门官员日益依托吉布提的莱蒙尼耶营、肯尼亚以及索马里兰本土来支持反恐任务。美国行动的主要目标有两个：位于邦特兰博萨索附近戈利斯山区的伊斯兰国营地，以及更广泛的打击青年党行动。

认为支持索马里兰就意味着牺牲索马里的合作，这种想法建立在愚蠢的假设之上，并且本身就凸显了与摩加迪沙的伙伴关系有多么糟糕。

首先来看邦特兰与打击伊斯兰国的行动。邦特兰对摩加迪沙的联邦政府心存不满，因为索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）——他是被推举而非选举产生，如今已超出宪法规定的任期——否认邦特兰等州的联邦权利。尽管邦特兰与索马里兰互为对手并存在边界争端，但双方也有合作。虽然邦特兰目前仍留在联邦政府之内，但摩加迪沙推动中央集权的做法，与其说能让邦特兰就范，不如说同样可能迫使邦特兰走上索马里兰的道路。

认为邦特兰会停止协助遏制和打击伊斯兰国，同样不合逻辑。尽管一些索马里官员以及支持他们的土耳其情报官员幻想可以利用伊斯兰国对付索马里兰，但邦特兰不太可能中止反恐合作。其首府加罗韦是一座沉寂的内陆小城，讽刺的是，它依赖与索马里兰的贸易；邦特兰更广阔的经济前景系于博萨索港，而该港距离伊斯兰国索马里兰分支的山区总部仅有44英里。

索马里在青年党问题上的合作则更为棘手。虽然青年党威胁着哈桑·谢赫·马哈茂德总统任命的政府，但总统的腐败使得即便是由美国训练的“达纳布”（Danab）特种部队也无法取胜。与此同时，土耳其训练的“戈尔戈尔”（Gorgor）部队支持青年党的可能性，不亚于与其成员作战的可能性。哈桑·谢赫·马哈茂德一再表明，他更愿意把索马里部队用于对付政治竞争对手或挑战他的联邦成员州，而不是击败伊斯兰主义者。如今，在摩加迪沙，没有青年党的许可就无法经营生意或兴建楼房。由于办事迅速且被认为不存在腐败，索马里人更愿意信任青年党的司法，而非国家法院。

实际上，索马里当下的模式与美国在巴基斯坦的遭遇如出一辙。当华盛顿掏出数十亿美元支持巴基斯坦的反恐努力时，它制造了一种道德风险：要让丰厚的军事援助持续下去，巴基斯坦军队就绝不能彻底击败塔利班、基地组织或其他激进的迪奥班迪派团体。如果国家安全委员会认为，击败青年党就必须牺牲民主、亲西方且安全的索马里兰的夙愿，去讨好一个一再表明自己不过是中国傀儡和土耳其总督辖地的摩加迪沙政府，那么美国人将因此丧命。

反恐合作与敲诈勒索并非同义词。真正保障亚丁湾安全、并最终逆转青年党在索马里所获进展的唯一途径，是承认索马里兰并与之结成伙伴关系，随后巩固邦特兰和朱巴兰的安全，最后摆脱并处置青年党——这要绕开摩加迪沙，而不必然与其合作。