美国须封堵伊朗与俄罗斯借里海破制裁的贸易通道

美国海军对伊朗南部海岸的封锁正在奏效。航运媒体平台Maritime Executive在2026年9月28日的评估中称，这一封锁“似乎接近百分之百有效”，切断了经阿巴斯港等南部港口的货物流通，而战前伊朗80%的贸易由这些港口承担。德黑兰的应对是转向北方。据里海沿岸吉兰省省长称，2026年3月至8月间，里海货运量上升了50%。

这条通道并非秘密。俄罗斯在乌克兰的战事陷入僵局后不久，伊朗便经里海向俄罗斯运送了超过30万发炮弹和100万发弹药。2026年3月18日，以色列打击了伊朗位于里海的安扎利港海军基地。美国官员随后承认，俄罗斯正经同一条路线向伊朗运送无人机零部件，以补充伊朗的无人机库存。2026年9月10日，乌克兰无人机袭击了马哈奇卡拉港，乌克兰总参谋部称该港扮演着至关重要的角色，是“横跨里海、用于规避西方制裁的俄伊物流走廊”。

然而，尽管里海通道日益重要，美国的制裁却明显滞后。

2024年11月，伊朗国营航运公司伊朗伊斯兰共和国航运公司（Islamic Republic of Iran Shipping Lines）旗下里海分支——自2018年起即为美国制裁对象的里海航运公司（Khazar Sea Shipping Lines）——俄罗斯办事处负责人表示，该公司已在圣彼得堡购入两艘干货船，第三艘正在阿斯特拉罕的洛托斯（Lotos）船厂建造，并正考虑再添一艘油轮和一艘集装箱船。2026年2月16日，洛托斯船厂交付了7,200吨级的“里海之岸”号（Sahel-e Khazar），伊朗驻莫斯科大使出席交付仪式；伊朗伊斯兰共和国航运公司首席执行官称，该公司里海运力到2026年底将达到150,000吨。

2018年《阿克套公约》第3条禁止非沿岸国武装力量进入里海。伊朗似乎是唯一尚未批准该公约的沿岸国，尽管总统马苏德·佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）已于2026年8月将其提交议会。眼下唯一在这片海域实施拦截的力量是乌克兰，凭借远程无人机。2026年7月25日，乌方击中了两艘受制裁货船“奥利亚港2号”（Port Olya 2）与“别盖伊”号（Begey），以及一艘俄罗斯护卫舰和一艘伊朗货船。德黑兰称这是“敌对的、犯罪性的”袭击，但从未公布货物舱单。美国财政部曾于2023年4月因“奥利亚港2号”为伊俄军事贸易提供便利而将其列入制裁名单，却未对“别盖伊”号采取同样措施，尽管英国和加拿大已经这样做。

唐纳德·特朗普总统于2026年9月18日签署的《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act）赋予华盛顿对相关贸易的广泛影响力。各类摘要强调的是石油，但法案文本涵盖总统认定俄罗斯或俄罗斯人用于运输石油、天然气、煤炭、铀、“武器或其他货物，以规避美国或其他国家所施加制裁”的任何外国船只。最后这一表述至关重要：一艘规避英国或加拿大制裁的船只，即便华盛顿从未将其列名，也可符合条件。该法案还涵盖任何明知而拥有、运营、管理或承保此类船只的主体，以及为美国因支持俄罗斯而制裁的船只提供服务的外国港口运营方。“奥利亚港2号”便是其中之一。总统须在2026年10月18日前采取行动。

美国政府不仅应将油轮列入制裁名单，还应包括经里海运送武器的船只、其管理公司与保险商，以及接收这些船只的港口。为尽量减少与盟友之间的制裁分歧，美国财政部至少应确保，凡被加拿大、欧盟、乌克兰或英国制裁的船只，都会触发一次审查，以协调各方名单。

由于里海是内陆海，没有海军选项，美国政府应监控阿米拉巴德、安扎利、诺沙赫尔、阿斯特拉罕、奥利亚和马哈奇卡拉等港口，并与以色列和乌克兰共享相关发现。

尽管该法案没有明确涵盖，财政部仍应检验，向受制裁的伊朗航运公司交付船只的船厂是否可纳入现有的制裁权限之下。如果财政部律师能够论证成立，就应当制裁这些船厂。

最后，尽管情报机构为保护消息来源和手段而抵制公开信息，但在打击有争议的货船之后，迅速公布目标船只的货物舱单，可以让德黑兰的宣传不攻自破。财政部应把针对俄伊卢布—里亚尔结算渠道的对俄罗斯外贸银行（VTB Bank）制裁行动，扩展至俄罗斯及第三方司法管辖区内为里海货运结算、或为伊朗航运公司支付俄制船只款项的银行。