海湾阿拉伯国家优先雇用本国公民创造就业，却替代不了外籍劳工

四分之一个多世纪以来，海湾阿拉伯国家一直推行劳动力本国化政策，以降低对外籍劳工的依赖并推动经济多元化。此类行动虽提高了本国公民的就业水平，却并未消除对移民劳工的需求。海湾阿拉伯国家存在双轨制劳动力市场：一类是面向本国公民、相对受保护的市场；另一类是面向外籍人员、更灵活且成本更低的市场，而维持经济运转的大多数岗位正由后者承担。

在沙特阿拉伯，2025年第四季度，本国公民约占就业总量的22%，尽管外籍人员仍主导劳动力队伍。利雅得已成功推动大量公民进入私营部门就业。

在科威特，截至2025年底，本国公民约占劳动力的19%，其中约80%在政府部门就业，而私营部门雇员中仅约3.7%为科威特公民。在卡塔尔，2024年本国公民约占就业的6%，同时82%的卡塔尔人在公共部门工作。在阿拉伯联合酋长国，“阿联酋化”显著扩大了阿联酋公民在私营部门的参与，但外籍人员仍然主导私营部门劳动力市场。在阿曼，外籍人员占在业劳动者的68%，占私营部门岗位的86%。在巴林，私营部门就业主要由外籍人员构成，而巴林公民在政府部门中的占比要高得多。

在整个海湾合作委员会范围内，国际货币基金组织发现，外籍人员占私营部门就业的四分之三至99%，凸显劳动力市场分割的持续性。这些情况表明，本国化扩大了公民在公共与私营部门的就业参与，但并未消除对外籍劳工的需求。

造成这种分割的一个主要原因在于，公民传统上在公共部门享有更高工资、可观的国家福利、更短工时以及更强的岗位保障。工资差距推动本国公民寻求政府部门岗位，而私营雇主往往更倾向以较低薪资雇用外籍劳工，尤其是在中低技能职业中。当雇用一名公民从事同样工作的成本显著高于外籍人员时，配额并不能使两类劳动者在经济上相互替代。雇主可能的应对包括提价、重组岗位、投资自动化、接受更低利润率，或在受本国化规则影响较小的行业继续留用外籍员工。

各国政府正日益通过补贴私营部门就业，鼓励公民进入私营部门，并缩小工资与福利差距。沙特阿拉伯通过人力资源开发基金，为符合条件的沙特籍员工承担部分工资，最长可达两年；阿曼则为新入职私营部门的阿曼籍员工每月提供约200阿曼里亚尔[$520]。Nafis是阿拉伯联合酋长国的一项联邦项目，旨在通过工资支持、养老金、子女津贴和培训福利，提高阿联酋公民在私营部门的就业与长期留任。科威特也通过Da’am al-Amala项目为在私营部门工作的公民补贴工资。此类措施虽加快了公民受雇，但持续补贴会推高财政成本，促使企业“优化”配额，并使私营部门就业对国家支持形成依赖。

海湾阿拉伯国家运行着两个并行的劳动力市场。其一是公民劳动力市场，由配额、工资补贴、技能开发、培训项目、政府就业以及对特定职业的优先准入所支撑。其二是外籍人员劳动力市场，特点是灵活性更强、用工成本更低。企业在外籍用工超过规定比例时，往往需要向政府缴纳额外费用，以获取其仍然需要的移民劳工。

深层问题在于，对本国公民的内部招聘日益沦为一场数字游戏。真正应关注的指标应是人均生产率；与技能和专业水平而非国籍挂钩的工资；公共部门与私营部门就业之间的竞争力、对技术的投资；以及培训与真正的职业晋升。就业配额不能成为最终目标。各国政府应推动公民就业以市场为基础并具备竞争力，改善外籍人员的劳动力流动性，并确保移民劳工获得更好的保护，免受剥削性做法侵害。本国化政策正在改变谁能获得就业机会的规则，但尚未从根本上改变谁在工作以及他们如何工作。

海湾阿拉伯国家吸引了大量美国投资，并作为重要的能源与物流枢纽。数以百万计的劳动者从事建筑、酒店、交通运输、制造业、零售、医疗保健和家政服务等行业。一旦劳动力市场发生扭曲，就会影响生产率、竞争力、投资成本、通货膨胀和经济韧性。对一个在能源安全与全球石油市场、供应链稳定、金融稳定以及更广泛的美国利益方面都至关重要的地区而言，这一点尤为重要。