梅洛尼政府全面禁止校园穿戴布卡和尼卡布，激怒伊斯兰主义者

意大利已批准一项法令，禁止在学校佩戴遮面物，并规定在小学、初中和高中一年级，非意大利籍学生或意大利语能力较弱的学生比例上限为30%。

该法令由总理乔治娅·梅洛尼（Georgia Meloni）领导的部长内阁于9月24日通过，立即生效，但须在60天内由议会批准。违反规定、戴面纱上学者将面临200至1,000欧元的罚款。

“你们必须以不遮面的面容去上学，在意大利，任何人都不能以某种真实或所谓的传统之名，决定一名年轻女性必须把自己藏起来，”梅洛尼在其所属政党意大利兄弟党（Fratelli d’Italia）的年度青年集会上说。

梅洛尼说，新法律“还要求在融入学校体系方面面临严重困难的外籍学生的家长学习意大利语，并禁止在学校穿戴布卡和尼卡布”，她在讲话中明确点名了这两种伊斯兰遮面装束。

“这些是常识性的规则——显然是出于安全目的的规则，”这位总理对意大利广播电视公司第一频道（Rai 1）表示。“在整个欧洲，甚至在若干穆斯林占多数的国家，禁止人们遮着面孔出现在学校、大学乃至公共机构的类似措施早已存在，正是出于安全理由。”

梅洛尼表示，她以捍卫妇女权利为荣，并称：“我觉得相当奇怪的是，那些指责我们在妇女权利方面做得不够的人……竟看不到这项措施恰恰是在处理妇女权利问题。”

据学校领域估算，穆斯林约占外籍学生的三分之一，全国约有350,000名学生。在逾1,000所意大利学校（综合学校750所、中学250所）中，穆斯林学生超过班级容量的30%。

大赦国际反对该法，高级别伊玛目支持禁令

大赦国际谴责这项新措施具有“歧视性”，构成“对就读意大利学校的学生的表达自由与宗教自由的直接威胁”，并且是“对《宪法》第34条所确立的受教育权的侵犯”。

持左翼立场的意大利主教会议主席、枢机主教马泰奥·祖皮（Matteo Zuppi）抨击梅洛尼的学校比例上限“不可思议”。“把这一切称为融合是又一个谎言，一个对那些靠意识形态过活的人来说很方便的谎言，对那些在客厅里对我们说教、然后把自己的孩子送进根本不存在这个问题的学校的人来说很方便的谎言，”他警告说。

但欧洲伊玛目大会（Conference of European Imams）主席、伊玛目哈桑·沙勒古米（Hassen Chalghoumi）支持该法，认为尼卡布“损害了穆斯林女性的角色与尊严”，并强调全身遮蔽的面纱并不代表伊斯兰的真正价值观，反而贬损女性尊严，妨碍她们融入社会与教育。

罗马大清真寺宗教事务顾问、伊玛目纳德尔·阿卡德（Nader Akkad）重申，布卡和尼卡布并非《古兰经》的训诫，而建议的面纱形式是“圣母式”（Marian model），即不遮住面部。阿卡德解释说，布卡和尼卡布是与特定地理区域相关的文化习俗的体现。

“这两项措施旨在通过学习意大利语和遵守共同规则来促进学校中的融合，应当分别加以考量。在我看来，两者都更具象征意义，而非真正有效，”当代意识形态研究跨大西洋研究所（Transatlantic Institute for the Study of Contemporary Ideologies）创始人兼所长弗洛朗斯·贝若-布拉克莱（Florence Bergeaud-Blackler）对Focus on Western Islamism（FWI）表示。

“禁止布卡和尼卡布并不能阻止佩戴希贾布，后者遮住头发和脖颈，但露出面部。把辩论仅仅聚焦于面部是否可见，就无法触及诸如法国所提出的更广泛的问题：例如女孩与男孩之间的平等，以及把宗教的端庄标准强加于女孩时的早期灌输，”她解释说。

“对外籍学生人数设上限提出的是另一个问题。促进语言学习、防止学校中的隔离都是正当目标，但国籍仍是一个有局限的标准。隔离也可能沿着族裔、文化和宗教的界线发生，而这一标准无法捕捉到这些。”贝若-布拉克莱补充道。

2021年，意大利人震惊地得知，一名祖籍孟加拉国、居住在罗马海岸奥斯蒂亚的14岁穆斯林女孩，因拒绝穿戴布卡而经常遭到母亲和17岁哥哥殴打。

“他们想让我穿布卡，但我拒绝了，”这名少女对警方说。“我哥哥扇了我耳光，抓住我，把我摔到墙上。然后他又推了我一把，我的头撞在了一件家具上。”她还申诉称自己被迫结婚。

伊斯兰主义者反对布卡禁令

美国具争议的伊斯兰主义组织美国—伊斯兰关系委员会（CAIR）谴责该禁令是“针对并边缘化穆斯林群体的明显企图”。

意大利伊斯兰宗教团体（COREIS）副主席、伊玛目叶海亚·帕拉维奇尼（Yahya Pallavicini）称该禁令是一个“虚假问题”和“智识上的不诚实”，针对的是极少数群体，并指出其“呈现出一种单一的社会模式”，属于“白人至上主义”。

伦巴第最大清真寺负责人伊玛目阿里·阿布·舒瓦伊马（Ali Abu Shwaima）称该禁令“不过是操弄”，并表示他“从未在学校见过穿布卡的女孩”。在总统塞尔焦·马塔雷拉（Sergio Mattarella）发表相关言论后，他敦促梅洛尼政府“尊重宪法”。

不过，马塔雷拉强调的是包容、开放的学校所具有的宪法价值，呼吁避免可能限制入学机会或学业进展的障碍与壁垒；这被视为对梅洛尼的外交式批评，但他并未批评布卡禁令。

布卡禁令在欧洲各地蔓延

意大利学校的布卡禁令，是在葡萄牙于2026年9月23日禁止在公共场所进行全脸遮蔽之后出台的。违反禁令将被处以150至3,000欧元罚款。任何胁迫他人遮面者将面临最长两年监禁；若受害人为未成年人，刑期将增加。

社会党谴责该法案带有“伊斯兰恐惧症的目的”，葡萄牙共产党则表示，该法“与妇女权利无关，也与安全问题无关”，而是“完全是为了煽动针对异己者的仇恨言论和暴力，助长种族主义和仇外言论”。

欧洲对布卡禁令的法律依据，已从安全关切转向在立法中明确提及伊斯兰习俗；此前的安全关切往往避免直接挑战伊斯兰着装。

2011年4月，法国成为首个实施遮面禁令的欧洲国家。一名穆斯林妇女对其提出挑战后，欧洲人权法院（ECHR）于2014年7月维持该禁令。这一先例使其他欧洲国家在考虑反布卡立法时底气更足，不必担心被指控为伊斯兰恐惧症。

欧洲人权法院裁定，该禁令“并非明确基于相关服饰的宗教含义”。法院同时考虑了“国家所提出的、面孔在社会交往中发挥重要作用的主张”。其裁决依据是“共同生活”（living together）这一概念，并称这种新的理解允许对某些权利（如宗教自由）加以限制。

比利时于2011年7月禁止在公共场所遮面，违者将面临罚款与监禁。2012年12月，比利时宪法法院维持该禁令，裁定其并未侵犯基本权利或宗教自由。

两名希望佩戴完整尼卡布的穆斯林女性就该裁决向欧洲人权法院提出挑战。2017年，欧洲人权法院裁定，禁止遮面面纱并不违反《欧洲人权公约》。法院援引其2014年的先例，认为该禁令旨在保障“共同生活”的概念以及“对他人权利与自由的保护”。

保加利亚自2016年9月起禁止在国家、行政与教育机构佩戴全脸面纱。奥地利2017年10月出台的反遮面法要求在公共场所面部特征必须完全可见。2026年9月，奥地利禁止14岁以下女孩佩戴“按照伊斯兰传统遮盖头部”的头巾上学。

丹麦于2018年8月实施全国性布卡禁令，荷兰则在2019年8月选择部分禁令；瑞士在全国公投后批准了公共场所联邦层面的布卡禁令，并在相关立法于2023年生效后予以落实。