科威特能靠重新界定公民身份守住福利国家吗

谁是公民？在科威特，2026年第52号法令修订了规范公民身份的《国籍法》（1959年第15号法令），明确将既有做法成文化，并细化了配偶以及在科威特境外出生者取得公民身份的规则。该法令以历史定居与血统界定原籍科威特人，规定原籍科威特人是指1920年之前定居科威特、并在当地保持惯常居所直至1959年12月14日的人。法令还规定，凡由原籍科威特人所生、无论出生在科威特境内或境外、也不论血统代数，均被视为原籍科威特人。

然而，在科威特，公民身份不只是一种法律地位，它还关涉国家与国民之间的经济与社会契约。科威特公民身份意味着可进入一整套国家福利体系，包括就业机会、教育、医疗、住房和社会保障。这种“从摇篮到坟墓”的福利制度，是全球最全面的制度之一。

公民与非公民之间的人口失衡，进一步抬高了公民身份的经济价值。数据显示，在总人口530万中，国民人数约为156万。那句常被反复提起的宣告——“Ana Kuwaiti!”（“I am Kuwaiti”）——代表着一种根深蒂固的身份感、归属感与资格意识。理解公民与国家之间这种内在的社会经济纽带，有助于解释科威特为何对公民身份格外关注。

自2026年4月公布公民身份修订条款以来，科威特启动了对国籍档案的官方审查。科威特官方公报《今日科威特》（Al-Kuwait Al-Youm）刊载的通告显示，政府已撤销数千人的公民身份。撤销的理由包括：持有双重护照、使用伪造或非法文件申领公民身份、有证据表明其行为违背国家安全利益或对国家的忠诚，以及亵渎宗教圣洁的罪行。

从政府的角度看，这场行动源于纠正欺诈性归化、维护科威特国籍完整性的需要。任何国家都无法对通过伪造、欺骗或捏造血统取得的公民身份视而不见。不过，这些举措更广泛的影响值得审视。撤销公民身份的同时，财政压力不断加大，对科威特经济脆弱性的担忧也在上升。政策问题在于：收紧公民身份的边界能否有助于保住福利国家，还是说只是在不触及这一模式本身结构性弱点的情况下，减少了有权享受福利的人数？

从历史上看，科威特的福利模式是在1962年宪法框架下形成的，主要为其规模不大的公民群体而设计；这部分公民从国家巨大的资源财富中获得大量国家支持。宪法第11条要求国家在公民年老、患病和丧失劳动能力时提供援助，并提供社会保障、社会救助和医疗服务。第13条、第15条和第40条确立了国家在教育和医疗方面的责任，第20条则将国民经济与社会正义、生活水平提高和公民福祉联系起来。

然而今天，随着国家支出增加、预算赤字扩大、国防开支上升，以及地区冲突导致石油出口和海运贸易受阻，国家面临的财政压力日益加大。从这个角度看，减少有权享受与公民身份挂钩福利的人数，或许有助于降低国家当前和未来的财政义务。但这无法解决导致脆弱性的深层结构性问题——即依赖石油收入、公共部门就业庞大、经济多元化有限、国家补贴数额可观、缺乏广泛的税收基础，以及国家同时扮演雇主与供养者的主导角色。如果根本问题在于多数国民依赖国家，那么更可持续的做法是改革福利国家模式本身，而不是限制受益人群。

几十年前，科威特就已意识到依赖石油的长期风险。1976年，它设立了未来世代基金（Future Generations Fund），为公民保存一部分石油财富，以应对后石油时代。科威特投资局将该基金作为跨代储蓄机制加以管理，投资收益用于再投资，而资金提取在历史上需要法律授权。2026年9月1日，2026年第81号法令授权政府向目前资产超过1万亿美元的未来世代基金借款，以支持其一般储备基金。此前，政府曾动用该基金用于伊拉克战争后的重建工作。

当前这一决定反映出地区冲突造成的财政压力，包括国防、安全、基础设施保护和经济稳定方面支出上升，以及石油生产、出口、运输和政府收入面临的威胁。尽管该法令对借款设定了限制，并力图保全基金本金，但其出台时机意味深长。科威特实际上在收紧公民身份的边界的同时，也在建立一套机制，使国家能够动用与其跨代储蓄相关的财务回报。

科威特在地区动荡面前依然脆弱。国家有正当理由审查国籍问题，尤其是在涉及国家安全、犯罪、欺诈或效忠问题时。但是，如果公民身份被视为可以撤销或附带条件，它就可能成为不安全感的来源，并危及个人与国家之间关系的稳固性。在科威特正逐渐认识到过度依赖域外联盟之危险的当下，它不能低估通过社会凝聚力和国民信任来增强韧性的重要性。

与任何主权国家一样，科威特完全有权制定授予和撤销公民身份的程序。然而，行使这一权力会给个人和家庭带来后果，对配偶和子女尤其如此。一套可信的国籍制度需要透明的标准、明确的举证要求、程序保障、有效的司法审查，以及防止无国籍状态的有力保护。撤销公民身份还可能带来复杂的经济后果。那些失去公民身份、却拥有房产或企业、持有银行账户、背负贷款、领取养老金或维持雇佣合同的人，将何去何从？政府已开始追溯性地处理其中一些后果。根据2026年第1410号部长决定，政府向部分失去公民身份的人群提供10年居留权。资本市场管理局发布指引，允许部分失去国籍者在规定条件下继续进行证券交易。类似的过渡性安排也保障了特定群体继续使用银行、经营企业和承租政府住房的权利。

然而，当务之急不是短期的修修补补，而是对社会契约进行重构，以求更可持续。对于一个小国而言，尤其是在其安全环境不断恶化、财政选择空间日益收窄之际，这样的改革弥足珍贵。